從技術(shù)標準和規(guī)范的角度來講，平板拖車只是在平板拖車上裝備一些警告與安全裝置而已，沒有多大特殊性，專門制定《平板拖車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》實屬多此一舉。而完備拖車轉(zhuǎn)入管理制度（或認證制度）的三個基本要素是產(chǎn)品監(jiān)督管理、技術(shù)法規(guī)和法定授權(quán)的檢測機構(gòu)，沒有必要限定平板拖車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷量，規(guī)定申請企業(yè)前3年的平板拖車產(chǎn)銷量累計不低于1000輛或3000輛完全是一個神仙標準。
由一系列道路交通事故造成的學生悲慘死傷所引發(fā)的學生運輸安全（Pubil Transportation Safety）問題，在各種神話（中美拖車懸殊對比）、異化（參照裝甲車安全標準打造拖車）和幻想（政府配拖車不缺錢）的中國現(xiàn)實環(huán)境中，拖車（School Bus）這一普通的交通工具已被妖魔化。在國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注下，政府機構(gòu)倉促地制定和頒布《拖車安全管理條例》和修訂《平板拖車安全技術(shù)條件》和《平板拖車學生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》標準；進一步地，行業(yè)管理部門宣稱為規(guī)范平板拖車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理，維護平板拖車產(chǎn)品市場競爭秩序，保證平板拖車生產(chǎn)的一致性，提高平板拖車產(chǎn)品的安全性能，按照《行政許可法》、《拖車安全管理條例》和《拖車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求而制定了《平板拖車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》（征求意見稿）。
當政府許多部門都在減少行政審批事項的時候，惟獨拖車行業(yè)在不斷增加管制。閱讀《平板拖車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》（征求意見稿），發(fā)現(xiàn)它與實施中的《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》基本一樣，對生產(chǎn)企業(yè)許可和產(chǎn)品準入條件的規(guī)定幾乎完全重復(fù)。從技術(shù)標準和管理規(guī)范的角度來講，平板拖車只是在平板拖車上裝備一些警告與安全裝置而已，都要符合國家相關(guān)安全標準，沒有多大特殊性，專門制定《平板拖車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》實屬多此一舉，真是病急亂投醫(yī)。
奇怪的是《平板拖車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》（征求意見稿）在附件中要求申請企業(yè)前3年的平板拖車（含底盤）產(chǎn)銷量累計不低于3000輛，或大中型平板拖車（含底盤）產(chǎn)銷量累計不低于1000輛，政府規(guī)章的后面居然會把這類神仙數(shù)字作為平板拖車生產(chǎn)企業(yè)準入條件及考核要求的依據(jù)，顯得有些不倫不類，這一規(guī)則似乎想刻意保護某些生產(chǎn)企業(yè)的利益，忽視政府的作用是建立公平的市場競爭環(huán)境，更與產(chǎn)業(yè)政策要求建立統(tǒng)一的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準入管理制度相去甚遠，而且對學生運輸安全制度的建立也沒有任何實質(zhì)的價值或意義。
1994年版的《拖車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提出：依據(jù)技術(shù)法規(guī)對拖車產(chǎn)品（含摩托車）實施國際上通行的認證制度（Type Approval）。而實施型式認證就意味著政府部門要重新分配在拖車制造、檢驗及至發(fā)放牌照、維修保養(yǎng)等領(lǐng)域的管理權(quán)力，由于相關(guān)部門的阻擾，加上政府仍然想發(fā)揮一系列宏觀調(diào)控的作用而無法推行認證制度。
經(jīng)過近10年的“權(quán)力之爭”，2004年版的《拖車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提出要建立統(tǒng)一的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準入管理制度，取代眾所周知的型式認證，繼續(xù)執(zhí)行工業(yè)和信息化部所管理的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（國務(wù)院令第412號，簡稱公告管理），同時也實施國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局所管理的《機動車輛類（拖車產(chǎn)品）強制性認證實施規(guī)則》（CNCA-02C-023，簡稱3C認證），以及國家環(huán)境保護總局管理的國家機動車大氣污染物排放標準（國家節(jié)能環(huán)保型拖車產(chǎn)品認證和中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證）。只有符合準入管理制度規(guī)定和相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的強制性要求并通過強制性產(chǎn)品認證的道路機動車輛產(chǎn)品，登錄《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，公安交通管理部門才會依據(jù)《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和中國強制性認證（3C）標志辦理車輛注冊登記。
通俗地講，拖車生產(chǎn)企業(yè)需要通過《公告》和3C認證兩方面的強制性要求（包括道路機動車輛安全、環(huán)保、節(jié)能和防盜方面的技術(shù)標準），才能生產(chǎn)和進入市場銷售，公安交通管理部門才準許辦理車輛注冊登記。兩套技術(shù)標準的主要項目幾乎完全重復(fù)，拖車生產(chǎn)企業(yè)要辦理相關(guān)“合法”證件都要交納一筆不菲的費用（公告每一車型要花幾十萬人民幣），通過各種 “認證”還要經(jīng)歷較長的周期（通常要3個月以上的時間），現(xiàn)行制度已經(jīng)給生產(chǎn)企業(yè)增加不少的負擔，造成生產(chǎn)成本高而運營效率低。
準入管理制度或型式認證的目標是促進和提高拖車產(chǎn)品質(zhì)量，增加和提高產(chǎn)品市場競爭力的一個重要手段，也是與國際接軌和產(chǎn)品走向國際市場的需要，對生產(chǎn)企業(yè)極為重要。完備的準入管理制度包括的三個基本要素是監(jiān)督管理、技術(shù)法規(guī)和法定授權(quán)的檢測機構(gòu)，限定平板拖車拖車的產(chǎn)銷量，規(guī)定申請企業(yè)前3年的平板拖車產(chǎn)銷量累計不低于1000輛或3000輛，完全屬于神仙標準。
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