拖車安全問題涉及學(xué)校的規(guī)劃布局、公共交通的發(fā)展、拖車使用的對(duì)象、拖車資金的籌措、財(cái)政支持的范圍、拖車的運(yùn)營(yíng)模式等問題，需要統(tǒng)籌研究，制定出符合我國(guó)國(guó)情的拖車服務(wù)總體政策。拖車安全條例作為拖車安全管理的專門法規(guī)，重在解決保障拖車安全的制度、措施問題，同時(shí)也應(yīng)與拖車服務(wù)的總體政策相銜接，作出必要的原則規(guī)定。為此，征求意見稿在“總則”中主要作了以下規(guī)定：

  一是，各方面普遍認(rèn)為，盡量縮短學(xué)生上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險(xiǎn)，是減少拖車安全事故的源頭性措施，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定。據(jù)此，征求意見稿規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域居住的學(xué)生的數(shù)量和分布狀況等因素，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險(xiǎn)。（第三條第一款）

  二是，許多意見認(rèn)為，學(xué)生集體乘坐拖車，交通風(fēng)險(xiǎn)過于集中，一旦發(fā)生事故，很可能造成大量未成年人傷亡。解決確需乘車上下學(xué)的學(xué)生的交通需求，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡學(xué)生乘坐公交車輛上下學(xué)。為此，征求意見稿規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公交線路和站點(diǎn)，為學(xué)生乘車上下學(xué)提供方便。（第三條第二款）

  三是，不少意見提出，發(fā)展拖車服務(wù)，離不開政府支持，但應(yīng)明確支持的對(duì)象和重點(diǎn)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，城市應(yīng)保障就近入學(xué)和以公共交通為主解決學(xué)生交通需求，需由政府給予必要支持的主要應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村地區(qū)為居住分散學(xué)生提供的拖車服務(wù)。征求意見稿規(guī)定：國(guó)家通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的學(xué)生提供拖車服務(wù)。支持拖車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。支持拖車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。（第三條第三款）

  四是，根據(jù)各方面意見，對(duì)制定和實(shí)施符合我國(guó)國(guó)情的拖車服務(wù)規(guī)劃作了原則規(guī)定，明確由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、教育行政等部門，按照保障安全、方便學(xué)生，明確范圍、突出重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的拖車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照拖車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定拖車服務(wù)的具體辦法并組織實(shí)施。

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